讀萬(wàn)卷書(shū)，行萬(wàn)里路，自古以來(lái)就是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，出國(guó)旅游尤為人們所向往。據(jù)史書(shū)《通典》記載，第一個(gè)踏足非洲的中國(guó)人是唐代的杜環(huán)。8世紀(jì)50年代，杜環(huán)由當(dāng)時(shí)阿拉伯帝國(guó)的首都巴士拉出發(fā)，越過(guò)蘇伊士地峽經(jīng)埃及到達(dá)非洲的摩鄰國(guó)。14世紀(jì)，兩位偉大的世界級(jí)旅行家——中國(guó)的汪大淵和摩洛哥的伊本·白圖泰，分別從泉州和丹吉爾出發(fā)并最終踏上了對(duì)方的出發(fā)地。他們留下的《島夷志略》和《伊本·白圖泰游記》，生動(dòng)記錄了旅途所見(jiàn)的自然景觀和人文風(fēng)情，見(jiàn)證了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中非文化交流和人民之間的長(zhǎng)期交往與互慕互敬。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和交通基礎(chǔ)設(shè)施等歷史條件所限，漂洋過(guò)海的跨國(guó)旅行還只是極少數(shù)人的體驗(yàn)。隨著科技的進(jìn)步、市場(chǎng)的拓展和文化的交流，越來(lái)越多的人加入旅行與旅游進(jìn)程中來(lái)，越來(lái)越多的人實(shí)現(xiàn)了在這顆藍(lán)色的星球上自由地行走。

國(guó)之交，在民相親；民相交，在常來(lái)往。從1405年到1433年，鄭和七下西洋、四赴非洲。隨員馬歡等人對(duì)船隊(duì)所訪東非城邦的位置、氣候、居民和風(fēng)俗習(xí)慣等作了生動(dòng)描述，使得中國(guó)人對(duì)非洲的認(rèn)識(shí)和了解大大超過(guò)了前代。在此期間，中國(guó)主要向非洲出口絲綢、瓷器等，從非洲進(jìn)口香料和草原動(dòng)物。正如南非總統(tǒng)姆貝基所言，中國(guó)船隊(duì)到訪非洲港口所帶來(lái)的是互惠互利的合作，而不是隨著歐洲人而來(lái)的奴隸貿(mào)易和殖民主義所帶來(lái)的毀滅與絕望。平等互利和交流互鑒，自古以來(lái)就是中國(guó)人海外旅行的文化基因，也是全球旅游業(yè)繁榮和發(fā)展的指導(dǎo)思想。

海內(nèi)存知己，天涯若比鄰。新中國(guó)成立后，周恩來(lái)總理代表新中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人訪非，提出中國(guó)同非洲國(guó)家相互關(guān)系的五項(xiàng)原則及中國(guó)對(duì)外援助的八項(xiàng)原則，奠定了中非關(guān)系發(fā)展的政治基礎(chǔ)。2013年3月，習(xí)近平主席首次訪問(wèn)非洲，他強(qiáng)調(diào)：“中非從來(lái)都是命運(yùn)共同體，共同的歷史遭遇、共同的發(fā)展任務(wù)、共同的戰(zhàn)略利益把我們緊緊聯(lián)系在一起”，他還提出了中非友好合作的“真實(shí)親誠(chéng)”四字理念，為中非關(guān)系的進(jìn)一步深化和發(fā)展指明方向。從援建坦贊鐵路、落實(shí)二十國(guó)集團(tuán)緩債倡議，到推動(dòng)非洲國(guó)家和非盟委員會(huì)加入共建“一帶一路”，從中非合作論壇峰會(huì)，到越來(lái)越多的非洲國(guó)家加入金磚合作機(jī)制或成為金磚伙伴國(guó)，中非合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2024年中非合作論壇北京峰會(huì)通過(guò)了《關(guān)于共筑新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體的北京宣言》和《中非合作論壇－北京行動(dòng)計(jì)劃（2025－2027）》，更是為中國(guó)與包括烏干達(dá)在內(nèi)的非洲國(guó)家合作提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。以文化為紐帶，以旅游為橋梁，促進(jìn)民心相通，已經(jīng)成為中非經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛共識(shí)。

習(xí)近平主席在2024年中非合作論壇北京峰會(huì)開(kāi)幕式上鄭重宣布，中國(guó)同所有非洲建交國(guó)的雙邊關(guān)系提升到戰(zhàn)略關(guān)系層面，中非關(guān)系整體定位提升至新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體。政治互信是雙邊旅游交流可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，更是旅游合作高質(zhì)量發(fā)展的保障。經(jīng)過(guò)近70年的辛勤耕耘，中非關(guān)系正處于歷史最好時(shí)期。近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)為非洲新增和升級(jí)了近10萬(wàn)公里公路、超1萬(wàn)公里鐵路、近千座橋梁、近百個(gè)港口，極大地改變了非洲的交通面貌。可以預(yù)測(cè)，隨著共建“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，未來(lái)非洲基礎(chǔ)設(shè)施改善還會(huì)走出“加速度”，這為中非旅游交流與合作深化提供更加扎實(shí)的硬件基礎(chǔ)。種種跡象表明，中非旅游交流合作正在迎來(lái)規(guī)模增長(zhǎng)和質(zhì)量提升的歷史機(jī)遇期。

中非人文交流和旅游合作的廣度不斷拓展，頻度穩(wěn)步增長(zhǎng)，程度不斷深入。文化交流方面，中非合作舉辦了“國(guó)家年”“文化年”“歡樂(lè)春節(jié)”“中非文化聚焦”“意會(huì)中國(guó)”等品牌活動(dòng)。53個(gè)非洲國(guó)家的文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)和主要城市加入絲綢之路國(guó)際劇院聯(lián)盟、博物館聯(lián)盟、藝術(shù)節(jié)聯(lián)盟、電影節(jié)聯(lián)盟、圖書(shū)館聯(lián)盟、美術(shù)館聯(lián)盟及絲綢之路旅游城市聯(lián)盟等聯(lián)盟機(jī)制。旅游交往方面，中國(guó)已經(jīng)與31個(gè)非洲國(guó)家簽署了雙邊旅游合作文件，與非洲建立了166對(duì)友好城市。非洲有34個(gè)國(guó)家已經(jīng)成為中國(guó)公民組團(tuán)出境旅游目的地，其中23個(gè)國(guó)家正式開(kāi)展了中國(guó)公民組團(tuán)旅游業(yè)務(wù)。中國(guó)公民免簽入境的非洲國(guó)家和地區(qū)有4個(gè)，落地簽的有12個(gè)。旅游在中非人文交流中扮演的角色越來(lái)越關(guān)鍵，發(fā)揮的作用越來(lái)越重要。中國(guó)與非洲人口之和約占全球總?cè)丝诘娜种弧?019年，中非之間游客互訪人次已突破百萬(wàn)大關(guān)。中國(guó)游客非常喜歡非洲的自然風(fēng)光、歷史文化和民俗風(fēng)情，每到冬夏兩季和春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等公眾假日，關(guān)于非洲的旅游資訊都會(huì)是網(wǎng)絡(luò)搜索的熱詞。2024年暑期，中國(guó)游客赴非洲的預(yù)訂人次同比上漲近兩倍，國(guó)慶節(jié)假日期間的訂單同比增長(zhǎng)了168%。作為新興的海外旅游目的地，“非洲明珠”烏干達(dá)更是吸引了中國(guó)出境旅游者的熱情關(guān)注和體驗(yàn)到訪。

中烏雙方高度的政治互信、頻繁的人文交流和密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，奠定了兩國(guó)旅游交流合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1962年，中烏兩國(guó)正式建立外交關(guān)系。2019年6月，習(xí)近平主席和穆塞韋尼總統(tǒng)一致同意將中烏關(guān)系提升為全面合作伙伴關(guān)系。2024年9月，兩國(guó)關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。早在2006年6月，中烏兩國(guó)就發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，明確了加強(qiáng)旅游交流合作的共識(shí)。2023年，兩國(guó)貿(mào)易額達(dá)到13.05億美元新高。2024年6月，維多利亞湖畔的端午龍舟賽標(biāo)志著中國(guó)文化走入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生活。

伴隨全球國(guó)際旅游的快速?gòu)?fù)蘇，中烏旅游交流合作正迎來(lái)全新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。烏干達(dá)憑借其豐富的自然資源和獨(dú)特的文化魅力，以及在中非合作論壇、金磚國(guó)家合作機(jī)制等多邊合作機(jī)制下的積極作為，應(yīng)當(dāng)也可以成為中非旅游合作的先行區(qū)和示范地。近年來(lái)，烏干達(dá)政府在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游品牌推廣、人力資源培訓(xùn)等方面的持續(xù)投入，加上雙邊和多邊機(jī)制框架下的積極作為并與中方保持緊密合作，必將進(jìn)一步提升其在中非旅游合作中的地位和作用。

近年來(lái)，中烏互訪游客呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。中國(guó)旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2010年至2018年，烏干達(dá)每年來(lái)華旅游人數(shù)均保持在1萬(wàn)多人的規(guī)模，2019年首次超過(guò)2萬(wàn)人。根據(jù)烏干達(dá)旅游、野生動(dòng)物和文物部的數(shù)據(jù)，到訪烏干達(dá)的中國(guó)游客在2016年就接近2萬(wàn)人的規(guī)模。在“非洲熱”的帶動(dòng)下，過(guò)去兩年訪問(wèn)烏干達(dá)的中國(guó)游客快速回升，中國(guó)已經(jīng)成為非洲以外的第4大客源市場(chǎng)，是重要的海外遠(yuǎn)程客源市場(chǎng)。

圖1 中烏雙方互訪人次及趨勢(shì)

中國(guó)赴烏干達(dá)旅游的增長(zhǎng)潛力可觀。2024年只有2.9%的中國(guó)出境游客到訪非洲，相當(dāng)于每100個(gè)中國(guó)出境游客中，只有不到3個(gè)選擇赴非洲旅游，而到訪非洲的游客中，赴烏干達(dá)旅游者，只占約1個(gè)百分點(diǎn)。除了觀光休閑度假需求，很多中國(guó)公民因商務(wù)或勞務(wù)派遣赴烏旅行，近七成來(lái)自于華東、華南和華中等對(duì)外經(jīng)貿(mào)、人員往來(lái)相對(duì)頻繁的區(qū)域。根據(jù)中國(guó)旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）的大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，2024年中國(guó)有168個(gè)城市的居民曾赴烏旅游，占樣本城市的45.0%?？驮闯鞘懈采w范圍較廣，但游客量相對(duì)不足，其中有60個(gè)城市的赴烏游客量全年均不足30人，可見(jiàn)，烏干達(dá)對(duì)中國(guó)而言還是一個(gè)相對(duì)小眾的旅游目的地。

中國(guó)游客對(duì)烏干達(dá)普遍具有較正面的感知，對(duì)其獨(dú)特魅力心向往之。烏干達(dá)擁有10個(gè)國(guó)家公園，是世界瀕危動(dòng)物山地大猩猩的家園，是世界探險(xiǎn)愛(ài)好者的天堂；在維多利亞湖的滋潤(rùn)下，烏干達(dá)氣候宜人，生物多樣性豐富，是人與自然親密和諧共處的絕佳之地。在中國(guó)主流社交媒體上，烏干達(dá)被中國(guó)網(wǎng)友稱為“被嚴(yán)重低估的旅行國(guó)家”“被遺忘的旅游凈土”“最友好的非洲國(guó)家”“非洲小眾秘境”，吸引了越來(lái)越多的中國(guó)游客前來(lái)體驗(yàn)。隨著公路交通體系和旅游公共服務(wù)體系的完善，到烏干達(dá)自由行、深度游、自駕游的中國(guó)游客有明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)。

同時(shí)也要看到，烏干達(dá)在國(guó)家知名度、旅游宣傳與市場(chǎng)推廣、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)、旅游接待體系建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等方面還有很大的提升空間。景觀之上是生活，今天的游客既要美麗風(fēng)景，也要美好生活。對(duì)于旅游經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富的中國(guó)游客來(lái)說(shuō)，僅僅自然風(fēng)光和文化遺產(chǎn)是不夠的。中國(guó)游客對(duì)烏干達(dá)了解不夠深，品牌認(rèn)知不充分，在首都坎帕拉以外的地區(qū)旅游較為匆忙。中國(guó)旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）的大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)顯示，2024年中國(guó)游客在烏干達(dá)旅游平均停留3.0天?！奥窙r堪憂”“沒(méi)有數(shù)字支付、貨幣兌換不方便”“加油站和廁所的衛(wèi)生條件不盡人意”等，在一定程度上影響了中國(guó)游客的體驗(yàn)感和滿意度。土地所有權(quán)制度及執(zhí)行過(guò)程中的不確定性，也影響了各類資源投資烏干達(dá)旅游業(yè)的積極性。

加大對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的旅游宣傳和政策協(xié)調(diào)力度。通過(guò)舉辦各類旅游展會(huì)、研討會(huì)、專題推介會(huì)，有效增進(jìn)兩國(guó)旅行商的情感認(rèn)知，擴(kuò)大業(yè)務(wù)合作空間。今天的中國(guó)－烏干達(dá)文化和旅游合作交流研討會(huì)就很好，可以為投資機(jī)構(gòu)、旅行商和民間組織搭建更多更優(yōu)質(zhì)的合作平臺(tái)。用好友好城市機(jī)制，推動(dòng)地方政府和城市往來(lái)。除了北京、上海、廣州、深圳、蘇州、重慶、成都、天津等特大型城市，與恩德培市結(jié)對(duì)的長(zhǎng)沙和武漢，與金賈市結(jié)對(duì)的沈陽(yáng)，都是中國(guó)出游潛力很大的客源地，對(duì)周邊區(qū)域也有示范帶動(dòng)效應(yīng)，應(yīng)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期烏干達(dá)旅游推廣的重點(diǎn)區(qū)域。作為姆巴拉拉市友好城市的三亞市，在海濱、海島和海洋旅游目的地建設(shè)，以及全球旅游市場(chǎng)布局和重點(diǎn)市場(chǎng)宣傳推廣方面，均有值得借鑒和可以分享的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。密切與周邊國(guó)家如肯尼亞的跨境合作，協(xié)同“大湖國(guó)家”在中國(guó)聯(lián)合推廣“一程多站”旅游線路。務(wù)實(shí)推進(jìn)旅游、文化、外交、移民等領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)，在適當(dāng)時(shí)候與中方共同舉辦文化旅游年。

切實(shí)提升游客互訪便利度和旅游品質(zhì)獲得感。對(duì)于不同文化背景的遠(yuǎn)程市場(chǎng)而言，簽證、移民、通關(guān)的便利化和民航、酒店、餐飲的完善性，往往比自然和歷史文化遺產(chǎn)的獨(dú)特性更為重要。推進(jìn)兩國(guó)外交和移民部門簽署旅游團(tuán)隊(duì)互免簽證協(xié)議，實(shí)施單方面免簽、過(guò)境免簽、一簽多行等簽證便利化政策，推動(dòng)中烏航線直達(dá)并實(shí)行靈活多變的代碼共享、行李直掛、旅游包機(jī)等民航政策，吸引更多往返中非的航班在恩德培機(jī)場(chǎng)經(jīng)停和中轉(zhuǎn)。北京、上海、廣州等國(guó)際樞紐城市已經(jīng)與亞的斯亞貝巴、開(kāi)羅、阿爾及爾、內(nèi)羅畢等城市開(kāi)通了直航航班。建議在中央政府的協(xié)調(diào)下，加快完善與上述機(jī)場(chǎng)城市特別是斯亞貝巴和內(nèi)羅畢之間的交通連接?；貞?yīng)中國(guó)游客的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，重點(diǎn)加強(qiáng)酒店、民宿、旅游景區(qū)與度假區(qū)、旅游廁所建設(shè)，增加足夠數(shù)量的中文導(dǎo)游、導(dǎo)覽和解說(shuō)系統(tǒng)。

務(wù)實(shí)推進(jìn)投資機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體、市場(chǎng)調(diào)查和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)交流合作。投資機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)品牌是國(guó)際旅游目的地建設(shè)的關(guān)鍵力量，旅游統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析和專業(yè)研究是現(xiàn)代旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。隨著中國(guó)和世界各國(guó)各地區(qū)的游客到訪，烏干達(dá)需要加大世界級(jí)旅游城市和街區(qū)、旅游景區(qū)和度假區(qū)、主題旅游線路、優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)品牌，并不斷完善消費(fèi)便利和金融支付體系。我和我的同事愿意協(xié)助烏方開(kāi)展中國(guó)出境旅游市場(chǎng)的專項(xiàng)調(diào)查，以便目的地營(yíng)銷機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門更好地了解中國(guó)游客的需求偏好和消費(fèi)特征，并定期向大使館和旅游部提交專題報(bào)告。我們?cè)敢庀颉爸袊?guó)旅游集團(tuán)20強(qiáng)”介紹烏干達(dá)旅游發(fā)展現(xiàn)狀，推動(dòng)投資機(jī)構(gòu)和主場(chǎng)主體之間的合作。我們也愿意推進(jìn)烏干達(dá)旅游教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與中國(guó)旅游研究院遍布全國(guó)的26家分院和研究基地合作，提供相應(yīng)的專業(yè)課程和培訓(xùn)項(xiàng)目。我們還愿意與合作伙伴哲意公司一道推動(dòng) “歡迎中國(guó)（Welcome Chinese）”項(xiàng)目在烏干達(dá)落地，讓更多的城市、街區(qū)、機(jī)場(chǎng)、博物館、景區(qū)和酒店為中國(guó)游客所了解。這次一同前來(lái)的多家知名旅行商代表將對(duì)中高端游客需求及其變化趨勢(shì)展開(kāi)討論，為更好地接待中國(guó)游客提出務(wù)實(shí)建議。他們都是專業(yè)而務(wù)實(shí)的企業(yè)家，這次帶來(lái)了資源考察、線路設(shè)計(jì)的任務(wù)和商務(wù)合作的愿望，也會(huì)很快帶著更多的游客再次到來(lái)。

“志合者，不以山海為遠(yuǎn)”“同路人才是真朋友”，有了旅游發(fā)展的共識(shí)，有了政府的規(guī)劃引領(lǐng)和旅行商的相向而行，我們有信心也有能力將烏干達(dá)建設(shè)成為中非旅游合作的先行區(qū)與示范地。