4月20-22日，2025中國旅游科學年會在京成功召開。本屆活動聚焦“‘十五五’時期旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”，我院戴斌院長主持“旅游目的地與‘十五五’旅游業(yè)發(fā)展”平行論壇。湖北省文化和旅游廳黨組成員、副廳長唐昌華，新疆維吾爾自治區(qū)文化和旅游廳黨組副書記、副廳長燕乃敏，臺州市委常委、宣傳部部長潘軍明，天津市和平區(qū)委副書記李浩，孝感市人民政府黨組成員、副市長石必成，重慶市文化和旅游發(fā)展委員會二級巡視員方來珊，海南省旅游和文化廣電體育廳二級巡視員李勇，杭州市文化廣電旅游局黨組成員、副局長錢潮力，哈爾濱市文化廣電和旅游局黨組成員、副局長黃大偉就旅游目的地與“十五五”旅游業(yè)發(fā)展進行交流探討。主要對話實錄如下。
戴斌：下午三個平行論壇我們想聊一聊“十五五”期間我們面臨的形勢，以及各個地方準備怎么做，以及對國家旅游經(jīng)濟“十五五”期間的發(fā)展有哪些意見和建議。按照今天的順序，唐廳長你先說說，過兩天到你那兒去，怎么建設世界級的文化旅游目的地，先請?zhí)茝d長。唐昌華：這么多年來，發(fā)展的幾個趨勢，我們自己也體會到是不是有這樣一種趨勢。第一個趨勢就是旅游的生活化，現(xiàn)在旅游就是一種生活，生活就是一種旅游。生活無處不在，因此旅游也無時不在，每一個旅游者隨時可能去旅游，它已經(jīng)成為生活的一部分。這個要求對我們怎么界定“旅游者”和怎么統(tǒng)一旅游的發(fā)展水平就提出了一個新的課題。這是第一個感受。第二個感受，我們旅游的智慧化，這個旅游的智慧化讓旅游非常簡便易行，這種情況下對旅行社的經(jīng)營，包括導游這種場景，和其他企業(yè)，購物企業(yè)，餐飲企業(yè)等等，它的經(jīng)營模式都提出了一個新的挑戰(zhàn)。第三個發(fā)展趨勢，旅游的寬泛化，這個寬泛化就是我們平時所說的“生活化”。我們省長認為一切皆可旅游，我理解幾乎所有的職業(yè)和設施都可以旅游化利用，幾乎所有的活動都會成為旅游要素，比如一個演出，一個展覽，甚至一個集貿活動都可以成為旅游因素。幾乎所有的業(yè)態(tài)都可以和旅游融合發(fā)展，這種寬泛化對我們旅游怎么樣定位，怎么發(fā)展提出了新的要求。生活化、智慧化和寬泛化對旅游下一步的發(fā)展提出了新的要求。這是一個趨勢。
戴斌：新時代旅游活動的泛在化與旅游部門權力的邊界，這中間可能是我們“十五五”期間要重點考慮的問題。如果80年代的時候沒這個問題，外國人進來以后住賓館酒店，去景區(qū)，大巴車拉著，出了問題都是旅游局的。現(xiàn)在走到大街上哪些是游客？哪些不是游客？這是不是我們需要考慮的一個問題？唐昌華：旅游是一種生活，生活就是旅游。它無處不在以后，這個責任可以有兩種解決的方式。第一是我們文旅部門意識到這個問題以后，通過媒體或者通過各種方式介紹。跟美國的經(jīng)貿活動有摩擦，文旅部提醒，提醒告知也是一種方式。對各個文旅部門來說，以后旅游無時不在，無處不在的時候，文旅部門的監(jiān)管可能更多地要把提醒告知，可能監(jiān)管不一定行，但是你告知一個事情是可以做到的。戴斌：李書記，海棠花節(jié)辦得這么成功，旅游管理邊界的有限性和旅游活動的泛在化有矛盾嗎？怎么解決？李浩：這是我們旅游行業(yè)的一個共性問題。因為原來是團隊游，現(xiàn)在變成了個體化家庭旅游。在旅游的過程中，可能會遇到各種各樣的問題。政府部門的工作職責法定化，在我們?yōu)橛慰头盏倪^程中都有不同的部門為游客提供綜合性的服務。比方說，餐飲問題、三輪車的問題、非星酒店和精品酒店、民宿問題等。三輪車從源頭生產(chǎn)安全到中間的交通運輸安全，既有交通運輸部門的監(jiān)管職責，還有文旅部門針對它的講解的管理職責。如果是一個游客坐三輪車，就會遇到多種矛盾。我們在治理的時候形成了一個合作方式，大家齊心協(xié)力，遇到哪些問題由哪些部門負責，給游客提供三輪車服務的市場規(guī)范化管理。
戴斌：先把問題放在這兒放著，我們面臨這樣的矛盾，瞬間集聚和潮汐式的往來帶給城市公共服務和城市治理的挑戰(zhàn)。下面想請教一下潘部長，您在最基層工作，您在社會治理當中，在主客共享的大的時代背景下，一旦出現(xiàn)了剛才講的這種情況，治理導流的問題政府應該怎么辦？潘軍明：這個問題我們工作中是比較棘手的一個問題，但是也是我們必須要回答好的問題，就要讓客人賓至如歸，就要打造主客共享。所以，我們推出臺州府城作為一個千年古城，是一個5A景區(qū)，這里面的功能配套就是游客跟本地人都有存在，而不是把本地人全部撤走。本地人有一部分，其他公共空間一部分開發(fā)，這樣本地的資源對游客的進入解決了很大一部分問題，比如住宿問題，餐飲問題，包括廁所問題。另一部分政府提供更多的資源，我們在公共空間對外開放，廁所進行一個合理的布局，按照人流量最多也不可能，但是人流量最多的時候我們應急，比如公共廁所臨時廁所。
戴斌：我想請教您，作為宣傳部部長，您對這么多游客到來最擔心的是什么？戴斌：去年“5·17”工作會議以后，提出加強黨對旅游工作的全面引導，您覺得作為常委、宣傳部部長，您和分管的副市長對旅游工作，游客都要來了，都希望來的人越多越好，多消費一些，但是各自擔心的點有沒有不同？潘軍明：這個還是有一些區(qū)別，宣傳部部長關注的重點在文旅融合方面。把方向方面也是一個重點，我們怎么把文化跟旅游進一步融合作為重點考慮的。旅游具體怎么推介，游客的一些服務這些方面可能是政府做得更多一點兒。我們既有分工，又有協(xié)作。作為宣傳部部長，我關注重點是如何把人文特色怎么進一步展示好以文化推動旅游的發(fā)展。文化旅游非常深刻，我們有千年的和合文化，佛儒道、佛教、道教，尤其是佛教，日本、韓國的發(fā)祥地。所以，在日韓的影響力非常大。日本有1200多個黃檗宗寺，還推出“濟公故居”。東南亞地區(qū)有三千多萬濟公信眾。我們如何以這些文化元素推動國際旅游，是宣傳部部長重點考慮的問題。在這個過程中，如何弘揚中華文化，講好中國故事，同時又在意識形態(tài)領域能夠控制好，不至于產(chǎn)生輿情，使游客有更多的體驗感，是宣傳部部長的職責。戴斌：同在浙江，錢局，上午的時候我們發(fā)布了今年的游客滿意十佳城市，我注意到杭州的城市在發(fā)言的時候，很多網(wǎng)友就在評論杭州就是不一樣，發(fā)言有文化，我聽了還蠻高興的。當然，其他發(fā)言也很有文化。您能不能跟大家分享一下。我上午和有關同志把信息傳達給他了，他也挺高興的。他說好好總結一下，杭州這些年一直排在前三位、前五位，是因為我們有一個別人沒有的西湖，還是我們有小兔子景觀，還是什么其他的？聽完以后，我也想，有沒有這樣的經(jīng)驗可以跟我們說說？錢潮力：杭州是研究院開展游客滿意度評選以來連續(xù)16年都是游客滿意城市。我講了三個關鍵詞：一個是理念，第二是堅守，第三是創(chuàng)新。因為理念早上我也介紹了，各位領導也都談到了。旅游部門的職能，還是在傳統(tǒng)的體制機制下所設置的一些功能和職能。要使游客滿意真的是一個城市的事情，整個城市。包括我們最近推出的“旅游+百業(yè)”的城市會員卡，實際上就是調查報告里也提到的。包括杭州為了解決游客吃飯以及體驗的問題，把老年食堂、社區(qū)、文化站都開放出來成為一個旅游的場景。要使游客滿意是整個城市的事情，而不僅僅是哪個部門按照自己職責范圍都能夠管得到的，這個非常要緊?，F(xiàn)在無處不旅游，無業(yè)不旅游的時代，是全域的概念。
戴斌：請李廳長給我們講一講，后天省政府有一個座談會關于海南旅游的，我們從宏觀方面講，您覺得從海南這個角度如何把海洋旅游打開，是不是我們一個方向？李勇：院長好！在回答這個問題之前，我有點兒感觸。關于“旅游”這個概念，游客就是一個普通公民。假設到了海南，他就是一個公民，在沙灘上的事情該工商管的工商管，該公安管的公安管，不要把旅游部門牽涉進來，我們更多的是做好與營銷有關的工作。不能認為所有涉及游客的事情都歸旅游部門管，現(xiàn)在泛旅游化太多了。政府需要搞大量的活動，把所有的居民和游客吸引來，都叫旅游，但這不可能都由旅游部門去管。比如旅游廁所不能因為叫“旅游廁所”就讓旅游部門管，如果叫“公共廁所”，才是住建部門管，我們沒有龐大的隊伍管理廁所。投訴廁所的時候，直接到住建部門投訴就可以。包括民宿，誰都可以住，只要按照住房的標準達到住建委的要求，該治安部門管的治安部門管，不要旅游部門單獨再出一套標準。游客本身就是市民或者居民，不要把他們單獨泛化出來。我們很多管理職責都與市場監(jiān)管局、交通、商務等部門重疊，我們的任務是把人引來，通過小切口介入，剩下的都該由行政部門管理。這樣需要找公安、找市場監(jiān)管局，找相關的部門處理。最近省委、省政府提出打造“海上海南”的構想，這期間海南的旅游首當其沖，我們要把海南的旅游做強、做大、做優(yōu)，而且做出中國特色。海南重點要發(fā)展郵輪旅游，現(xiàn)在我們到西沙還是一票難求。我們還在發(fā)展游艇旅游、海島旅游，以及近海的其他旅游產(chǎn)品。我們也研發(fā)了一些新的游樂設備，讓大家更好地體驗海洋旅游的樂趣，把海洋科普、海洋旅游、海洋研學等結合到一起，把海的優(yōu)勢發(fā)揮出來。尤其是郵輪，我們可以跟大灣區(qū)、上海、青島、天津等地聯(lián)動，航線覆蓋中國香港、中國澳門、越南、泰國、新加坡等東南亞地區(qū)，還可以跟澳大利亞聯(lián)合，把郵輪作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造出去，使之成為中國游客通過郵輪出境的基地。同時海南有77國免簽政策，或者國外游客通過中國香港、中國澳門來到海南，相當于不用簽證就可以到訪。我們要思考怎么利用這個政策把國外游客通過郵輪吸引過來。還有游艇旅游，在三亞旺季的時候，游艇的用途非常不一樣，有的是婚慶，有的是出游，有的是公司開年會，還包括帆船和沖浪活動。
戴斌：談一個稍微宏觀一點的問題，如果讓您主導海南的海洋旅游發(fā)展，排在前三位的著力點是什么？李勇：首先我們主推郵輪旅游；第二是海島旅游，包括到西沙海島旅游、未開發(fā)島嶼旅游；第三是深海旅游。三亞有深?；?，我們計劃開發(fā)一種獨特的深海旅游模式，通過專業(yè)培訓，使游客能夠潛入海平面以下1500米至2000米的深度進行探索，這是其他省份目前還無法發(fā)展的內容。戴斌：謝謝。非常務實的一些觀點或者建議。海洋旅游除了海南其他地方也有，比如臺州？潘軍明：臺州的海洋資源非常豐富，我們正在打造“山海文化旅游目的地”。“山”指的是我們的山地資源，例如神仙居5A級景區(qū)，還有臺州古城。在利用海洋資源方面，臺州海岸線長達兩百多公里，擁有三個灣區(qū)和900多個島嶼，我們正重點推動海洋旅游的開發(fā)建設。我們有大陳島，這是總書記曾親自登島并兩次回信的地方，孕育了“大陳島開荒精神”。我們還有“一江三島”這一紅色文化資源，當年解放“一江三島”將蔣介石部隊趕到臺灣，是聯(lián)合登陸作戰(zhàn)的首戰(zhàn)，目前仍是唯一一戰(zhàn)，具有重要的紅色旅游意義。另外，總書記還提到“千年曙光首照地”，我們位于東海好望角，是新世紀第一縷陽光升起的地方，自然風光獨特，歷史文化厚重。我們正在打造“臺州濱海1號公路”，將沿線的濱海旅游資源貫穿整合，推出一條極具吸引力的濱海旅游線路。 戴斌：那如果要發(fā)展像臺州這樣的海洋旅游，您最關注哪三個問題？哪些是目前自身能力難以解決，需要中央或省里幫助解決的？ 潘軍明：當前最關鍵的問題是交通，發(fā)展海洋旅游首先要實現(xiàn)交通的便利化。像大陳島、黃礁島等幾個島嶼之間，應當通過交通基礎設施建設將它們有效連通，打造成一個整體旅游體系。 戴斌：下一個問題想請教黃局長。哈爾濱這兩年人氣持續(xù)上升，原以為今年熱度可能會下降一些，結果比去年還高。您認為，哈爾濱這些年之所以能夠成功“出圈”，背后的經(jīng)驗有哪些？請簡單分享三點。 黃大偉：哈爾濱在2023年“火爆出圈”，其實并非偶然。這座城市擁有非常深厚的文化底蘊，從20世紀以來就有扎實的文化積淀。我們在夏季舉辦“哈爾濱之夏”音樂會，并和文旅部合作推出“中國·哈爾濱之夏”音樂會項目。冬季有多年積累的冰雪旅游傳統(tǒng)，包括人們對哈爾濱音樂文化、歷史文化、冰雪文化的長期認同和喜愛?，F(xiàn)在的哈爾濱已被譽為“世界冰雪之城”，也是冬奧會的申辦城市、亞冬會的主辦城市。我曾參與亞冬會籌備工作，一年半的時間里負責大型活動的組織協(xié)調，最終成功申辦，并在580天內圓滿完成了各項任務，交出了一份滿意的答卷。所以，我認為哈爾濱最核心的經(jīng)驗就是“持續(xù)性”。我們有冬季的冰雪節(jié)、夏季的“哈爾濱之夏”音樂會，在春季和秋季，我們也會繼續(xù)推動特色活動，實現(xiàn)“春有風光、夏有音樂、秋有色彩、冬有冰雪”的一季火熱、四季皆紅的發(fā)展格局。這種全季型的旅游理念，正是我們下一步努力的方向。
戴斌：我特別希望各地在討論“十五五”規(guī)劃的時候能夠更加穩(wěn)健一些。比如在設定增長目標時，是否可以將預期增長保持在較高的個位數(shù)水平？因為一旦設定為約束性指標，操作起來會比較復雜；如果設定為兩位數(shù)的增長，可能又顯得過于激進。當然，每個城市的實際情況不同。我到孝感調研時也發(fā)現(xiàn)，旅游經(jīng)濟剛剛起步，也許他們還不希望出現(xiàn)像哈爾濱那樣的流量熱度。我想請教一下石市長，像我們這樣量級的城市發(fā)展旅游，有哪些思路和打算？石必成：感謝戴院長，也感謝各位同仁。這次交流機會非常難得，我受益匪淺，聆聽了大家精彩的發(fā)言，也有了很多新的體會和想法。孝感是全國唯一一個以“孝”命名的地級市。2024年10月4日至6日，習近平總書記在考察湖北時，第一站就來到了孝感。孝感有一個非常特殊的地方——云夢縣，這也是孝感下轄的一個縣級行政區(qū)。云夢，有云之故鄉(xiāng)、夢之搖籃之稱，文化底蘊深厚。云夢縣擁有一個在全國都有一定影響力的博物館——云夢博物館。這個博物館的最大特色在于其館藏的秦簡和漢簡?？倳洿舜慰疾鞎r，在云夢博物館駐足良久，特別參觀了出土的秦簡。這些簡牘來源于新中國成立以來非常重要的一次考古大發(fā)現(xiàn)，也就是秦墓出土文物。其中，包括我國迄今為止發(fā)現(xiàn)的最早的一封家書。參觀之后，總書記發(fā)表了重要講話，指出通過秦簡所呈現(xiàn)的《秦律》，可以看出法治并不是外來的東西，我們的老祖宗早就有了成文的法律。這番話不僅增強了我們對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的自信，也增強了我們對法治道路的堅定信心。總書記的講話引發(fā)了廣泛關注，眾多文物愛好者蜂擁而至，云夢博物館迎來了大量游客。此后，總書記又在武漢發(fā)表講話，提出要在湖北省加強文物和文化資源的保護，同時在文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展方面勇于擔當。他特別強調，要把文化和旅游產(chǎn)業(yè)打造成為國家的支柱型產(chǎn)業(yè)。這一重要指示為我們孝感，尤其是云夢的發(fā)展注入了強勁動力，也讓我們更加堅定信心，要乘勢而上，抓住黨中央和習近平總書記對我們的關懷，充分利用當前國際國內“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的歷史機遇和發(fā)展優(yōu)勢。在孝感的發(fā)展路徑上，我們目前重點從四個方面發(fā)力：第一，是增強景區(qū)的核心吸引力，我認為這是最為基礎也是最為關鍵的一步。第二，是提升文化的現(xiàn)代表現(xiàn)力，也就是如何將我們的傳統(tǒng)文化用當代語境進行表達，使其更易于傳播、更具吸引力。第三，是加強城市的配套支撐能力，包括交通、住宿、服務、數(shù)字基礎設施等多方面。第四，是豐富多元場景的黏附力，通過營造復合型、沉浸式的文旅空間，使游客愿意多停留、多體驗，增強旅游消費的延續(xù)性和黏性。
戴斌：重慶在國際和國內市場的游客口碑都非常好，剛才您也做了很詳細的介紹。我想特別請教一下，關于入境旅游方面，重慶有沒有一些值得借鑒的經(jīng)驗或數(shù)據(jù)可以和我們分享一下？方來珊：當前入境旅游的增長勢頭確實非常明顯。2023年重慶的入境旅游人次達到了127萬，比2019年增長了大約9%，恢復到了2019年的109%水平。今年一季度，重慶實現(xiàn)了33萬多人次的過夜入境游，而且這是過夜游客的數(shù)據(jù)，相對來說更為準確和有參考價值。但我們也發(fā)現(xiàn)，入境旅游仍然存在一些問題。比如，以重慶為入境首站的游客比例仍然較低，大概只占到四分之一，約20%。也就是說，很多游客并非以重慶為第一目的地，或者只是途經(jīng)重慶，而沒有將其作為重點停留地。因此，下一步我們需要從多個方面發(fā)力，加大旅游宣傳力度，通過綜合施策提高重慶在入境旅游中的首站吸引力。比如說：第一，我們已經(jīng)出臺了一系列促進入境旅游的政策，包括推動免稅店的布局和設立。我們初步計劃，到2027年，重慶將建成約200家免稅店，以增強入境游客的購物體驗。第二，在入境旅游線路設計方面，我們正推動與周邊大城市聯(lián)動發(fā)展，尤其是與四川成都的協(xié)同合作。同時，我們也希望借助北京、上海等一線城市在國際客源市場的引流能力，把更多游客導流到重慶。第三，我們還在語言配套、導游服務和購物便利性等方面加大投入，力求為入境游客提供更加便捷和舒適的體驗環(huán)境。我們也正在研究相關政策，為外國人入境提供更多支持和便利，包括簽證優(yōu)化、信息服務等方面的改革?？偟膩碚f，重慶的入境旅游潛力巨大、增長迅速。目前，從客源結構來看，東南亞游客占比接近50%，這一點與全國其他核心城市相比，我們仍有進一步提升的空間。下一步，我們將針對這些薄弱環(huán)節(jié)出臺更有針對性的政策舉措，努力推動重慶在入境旅游市場中實現(xiàn)更大的突破。
戴斌：重慶有很多很好的經(jīng)驗。如果讓您談談在“十五五”期間最想解決的三個問題，您會重點關注哪三方面？方來珊：如果從執(zhí)法的角度來看，我認為旅游領域目前面臨兩個核心問題必須盡快解決。第一，是部門之間職責不清。在實際工作中，職責交叉、推諉扯皮的情況依然存在，影響了治理效率。第二，是旅游市場亂象的長期存在，一些老問題反復出現(xiàn)，形成了頑疾，對行業(yè)形象造成不良影響。第三，從根本上講，要通過修法來解決這些深層次問題。旅游法的修訂是當前的重點任務之一。去年下半年，我們參與了全國人大組織的旅游法修訂相關工作，做了一些基礎性的研究和調研。我們發(fā)現(xiàn)，旅游領域的問題遠比預想中要復雜，涉及法律定位、權責邊界、新業(yè)態(tài)監(jiān)管、規(guī)劃沖突化解等方方面面，更不用說導游、景區(qū)、旅行社這些傳統(tǒng)問題，也都需要重新厘清職責和法律基礎。其中，“部門職責如何界定”將是修法中的一個關鍵點。戴斌：從更大層面來看，您是否也覺得需要加強中央層面的統(tǒng)籌協(xié)調？比如去年“5·17”會議提出，要打造世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、旅游城市街區(qū)、國家級旅游線路和世界一流旅游企業(yè)。比如說，現(xiàn)在我們在推進長江國家旅游線路時，重慶與湖北之間，或與長江沿線其他城市之間，在哪些方面還需要中央加以協(xié)調？方來珊：您說得非常對。旅游產(chǎn)業(yè)說到底，是一個全國性的大市場，具有高度聯(lián)動性和系統(tǒng)性。任何一個地方如果政策不統(tǒng)一、成本上升或機制缺失，就可能造成連鎖反應。我們認為，旅游市場治理必須全國一盤棋。國家層面要加強政策協(xié)調、規(guī)則統(tǒng)一、標準協(xié)同，才能為像長江旅游線路這種跨區(qū)域發(fā)展提供制度支撐和執(zhí)行保障。戴斌：謝謝。接下來我們把時間交給來自最西部地區(qū)的代表，燕乃敏同志來自新疆，想多聽聽您那邊的情況。新疆未來在旅游方面有哪些考慮？目前最需要解決的核心問題是什么？燕乃敏：謝謝戴院長。目前新疆擁有690余家景區(qū)，其中5A級景區(qū)18家，整體的接待能力持續(xù)提升。新建酒店達到420家，旅行社數(shù)量也從疫情前的1000家增長至1465家。我們的旅游發(fā)展有三個鮮明特點：第一是冰雪游。基礎設施建設近年來發(fā)展迅速，目前建成138家冰雪場館，其中S級滑雪場有44家，5S級滑雪場有6家。2024—2025雪季，全區(qū)滑雪場接待人次達到了350萬人次，比2024年增長15%。其中，將軍山、可可托海、禾木吉克普林三大滑雪場的接待人次接近200萬，已經(jīng)成為全國冰雪旅游的熱門目的地。第二是自駕游。新疆是自駕旅游的天堂，全區(qū)擁有2.2萬公里的公路網(wǎng)，其中高級公路1.1萬公里。像伊昭公路、塔莎公路、S101等線路都非常受歡迎?，F(xiàn)在自駕游客占比已達到78%，遠遠超過了跟團游客的比例，這也是新疆旅游市場的顯著特征。第三，新疆發(fā)展旅游不僅僅是經(jīng)濟問題，還具有重要的政治意義。我們將“促三交”作為重要任務來抓。2024年底，我們評選出了“旅游促三交”創(chuàng)新案例，推出了十大景區(qū)和25個示范點，通過旅游活動增進各民族之間的情感聯(lián)系和文化認同。
戴斌：未來五年，旅游在“促三交”仍將發(fā)揮重要作用。您認為可以采取哪些具體方式來推動這項工作？燕乃敏：這方面確實是我們未來工作的重點方向。第一，我們將“富民增收”作為推動旅游發(fā)展的核心目標之一；第二，我們也將“提升國家通用語言文字水平”作為旅游帶動社會融合的重要支點；第三，我們是通過提升疆外游客來疆旅游人次這個量化指標，來進一步促進各民族之間的深度交往和融合。新疆旅游與內地相比具有不可替代的獨特性，比如濃郁的民族風情、多樣的民俗文化，以及名山大川、草原湖泊的自然資源，這些都是其他地區(qū)難以復制的優(yōu)勢。作為一名長期從事旅游工作的人員，我認為新疆旅游最打動人心的，是它對身心的修復作用，這種吸引力是非常強的。戴斌：我再請教一下李書記?，F(xiàn)在很多北京人連結婚都想著去天津，您是如何利用這種心理趨勢，帶動天津在餐飲、住宿和購物方面的消費提升的？李浩：北京和天津之間交通非常便利，為這種跨城消費提供了可能。尤其是高鐵的發(fā)展，加上天津相對較低的物價，特別是在婚禮用餐方面，比如海鮮類食材，相比北京有明顯的價格優(yōu)勢。綜合來看，天津確實具有性價比優(yōu)勢，這也吸引了不少北京的年輕人。很多人來天津結婚順便旅游，聽相聲、買特產(chǎn)，安排一個周末兩天的行程，吃得好、玩得也盡興。戴斌：這其實也體現(xiàn)了“主客共享”的理念，當?shù)厝讼矚g吃的，游客往往也感興趣。石市長，您管的是一個大流域，農(nóng)業(yè)口也歸您管，假如不從旅游部門的角度看，您希望旅游能為農(nóng)業(yè)做些什么？石必成：我當然希望我們每一款具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，都能被游客認可和喜歡，真正實現(xiàn)“好吃”又“好賣”。游客不僅在旅途中品嘗，還能把我們的美食帶回家。這樣可以擴大我們的農(nóng)產(chǎn)品影響力，也帶動農(nóng)業(yè)增收。戴斌：如果反過來看，您從農(nóng)業(yè)角度希望旅游部門為農(nóng)業(yè)具體做哪些事情？是希望帶動就業(yè)？提升收入？還是提高農(nóng)民素質？石必成：我認為旅游部門可以從三個方面發(fā)力：一是加強在旅游場景中對本地農(nóng)產(chǎn)品的推介，提升可見度和購買力；二是鼓勵青年消費者在旅游中敢于嘗試和購買本地農(nóng)產(chǎn)品，培育我們忠實的用戶；三是推動“主客共享”機制的建立，讓更多本地市民也參與到旅游體驗中，進一步加深對本地產(chǎn)品的認同感。這對促進城鄉(xiāng)融合、提升產(chǎn)品價值，都有正面作用。戴斌：謝謝大家的發(fā)言。由于時間關系，后續(xù)還有交流環(huán)節(jié)和場地布置工作，我就做個簡要總結。通過大家的討論，不管是從旅游廳局長的角度，還是從地方政府分管領導的角度，都明確了一點：我們正處在一個快速變化的時代，游客在變，市場主體在變，治理方式也在變。第二，大家普遍感受到一個趨勢，那就是融合的深化，主客融合、文體旅商融合、城鄉(xiāng)融合等，各種邊界逐步被打破，大融合的時代已經(jīng)到來。第三，旅游部門的角色也在不斷變化。我們既要推動本地旅游經(jīng)濟發(fā)展，幫助農(nóng)民、市民實現(xiàn)增收致富，又要維持城市熱度和旅游吸引力。在這樣的“雙重目標”下，旅游工作需要做出更多系統(tǒng)性取舍，比如短期利益與長期規(guī)劃之間的取舍、系統(tǒng)內部與系統(tǒng)外部的取舍、市場導向之間的取舍。這些都不是輕松的事。我們需要建立更加完善的現(xiàn)代旅游治理體系、服務業(yè)體系，推動旅游強市、旅游強省建設，實現(xiàn)旅游業(yè)的高質量發(fā)展、行穩(wěn)致遠。當然，大家在討論中也對“十五五”期間旅游業(yè)發(fā)展中的國家戰(zhàn)略方向提出了寶貴意見，包括區(qū)域協(xié)調、體制機制改革等，這些都為我們下一步工作提供了重要的思路和支撐。本文根據(jù)2025中國旅游科學年會平行論壇環(huán)節(jié)錄音整理來源 | 中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）
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