近日，全國政協(xié)委員、中國旅游研究院院長戴斌接受《南方周末》專訪，就旅游業(yè)進(jìn)一步對外開放以及普惠旅游發(fā)表自己的真知灼見。全文分享如下。
我遇到過，外國朋友問，你們居委會調(diào)解是怎么一回事？在他們看來，這是中國治理體系的一部分，很感興趣。
外國人來中國旅游，第一個(gè)階段，是去看山水、看風(fēng)光，然后就是希望更深入去了解一個(gè)國家、一座城市，了解它的經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)作，包括神秘的政府院落，感受真實(shí)的中國。
2025年3月，外國游客在故宮拍照。視覺中國圖
2024年，“China Travel”作為網(wǎng)絡(luò)熱詞，在全球社交媒體平臺掀起熱潮。隨著中國免簽政策的持續(xù)優(yōu)化，體驗(yàn)“144小時(shí)過境免簽”成為流量密碼，越來越多的外國網(wǎng)紅博主打卡體驗(yàn)中國游，并且發(fā)布旅游視頻、生活體驗(yàn)。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年全年，入境游客13190萬人次，增長60.8%，入境游客總花費(fèi)942億美元，增長77.8%。中國之行為國際游客帶來美好的體驗(yàn)和回憶，也在一些細(xì)節(jié)層面暴露出接待水平的不足。在2025年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國旅游研究院院長戴斌帶來了他關(guān)于旅游業(yè)進(jìn)一步對外開放，以及普惠旅游方面的建議。他認(rèn)為，除了需要在離境退稅、物品存取等細(xì)節(jié)方面優(yōu)化外，還應(yīng)該革新旅游理念，讓入境游客走入社區(qū)、街道，甚至是開放政府院落，讓游客體驗(yàn)真實(shí)中國的魅力。同時(shí)，這種旅游觀念的轉(zhuǎn)變，也會對國內(nèi)游產(chǎn)生正向影響，進(jìn)一步釋放旅游市場，催生新的旅游業(yè)態(tài)。
全國政協(xié)委員戴斌。受訪者供圖
感受真實(shí)中國的魅力
南方周末：圍繞提升旅游業(yè)，尤其是入境游的體驗(yàn)和質(zhì)量，你提出了很多建議。其中，首次提出了建設(shè)“入境旅游首站城市”的概念，這是出于什么樣的思考？
戴斌：就像我們到國外去玩，我們會說去紐約、去巴黎、去倫敦，都是以城市為單位。印象中，紐約就是紐約市，不是紐約州，我們并不需要了解一座城市在其所在國家的行政架構(gòu)。
但是在中國不是這樣。我們國家在旅游宣傳推廣中，會重視國家這個(gè)層級的概念，也重視省級這個(gè)概念，但是對城市沒有應(yīng)有的重視。
越來越多的國外游客，是以散客的方式入境旅游，他們會有一些細(xì)節(jié)方面的需求，那是我們在以往的旅游宣傳推廣中，很容易忽視的內(nèi)容。以城市為單位，尤其是以打造“入境旅游首站城市”的高度去做的話，就可以有針對性地彌補(bǔ)這些細(xì)節(jié)方面的不足，做好示范。
南方周末：這些細(xì)節(jié)層面的問題，具體有哪些？
戴斌：外國人來旅游，會有購物的需求。以國際上通行的慣例來講，除了機(jī)場免稅店之外，還有市內(nèi)免稅店，也就是說，游客持有效證件，在市內(nèi)可以進(jìn)行免稅購物，這些物品通過海關(guān)的監(jiān)管，以及財(cái)稅制度的安排，可以通過物流體系自動(dòng)進(jìn)入機(jī)場海關(guān)的監(jiān)管區(qū)，不用隨身攜帶，到了機(jī)場內(nèi)部，再取出來。還有一種就是離境退稅，大量購物是通過離境退稅來實(shí)現(xiàn)，除了海關(guān)、稅務(wù)制度的安排，還有一些專業(yè)公司的協(xié)助。
反觀我們這邊，無論是市內(nèi)免稅店，還是離境退稅服務(wù)，都不太適應(yīng)入境游的發(fā)展，希望能在這方面有所突破。
還有就是行李物品存放方面，不僅入境游客，境內(nèi)游客其實(shí)也會覺得麻煩。當(dāng)然，現(xiàn)在國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)一些解決辦法，像杭州的“輕松游”，游客在街區(qū)、商圈內(nèi)就可以辦理好行李托運(yùn)，其實(shí)是引入了遠(yuǎn)程值機(jī)的概念。
南方周末：除了細(xì)節(jié)上的優(yōu)化，有沒有什么觀念、理念層面的建議？
戴斌：我的建議是，至少從旅游熱點(diǎn)城市開始，對政府院落進(jìn)行有序地開放，把停車場、食堂等公共空間，在節(jié)假日常態(tài)化向公眾開放。
其實(shí)，揚(yáng)州、敦煌、麗水等地已經(jīng)率先嘗試，社會資源得到更加充分地利用，還為游客帶來獨(dú)特體驗(yàn)，展示出城市開放、包容、自信的形象。杭州更進(jìn)一步，已經(jīng)有了100個(gè)社會資源的訪問點(diǎn)，從菜市場到居民委員會，甚至到基層派出所都有。行政系統(tǒng)的有效對外開放，是主動(dòng)擁抱旅游市場的一個(gè)表現(xiàn)。
對國內(nèi)游客是方便，對國外游客是展示。他們會感興趣的，我就遇到過，外國朋友問，你們居委會調(diào)解是怎么一回事？在他們看來，這是中國治理體系的一部分，很感興趣。
我希望，把類似社會資源訪問點(diǎn)的地方，在旅游市場中有意識地進(jìn)行宣傳推廣，特別是在研學(xué)旅游、入境旅游等市場層面，成為展示中國當(dāng)代形象的一個(gè)窗口。外國人來中國旅游，第一個(gè)階段，是去看山水、看風(fēng)光，然后就是要體驗(yàn)美好生活，希望更深入去了解一個(gè)國家、一座城市，了解它的經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)作，包括神秘的政府院落，感受真實(shí)的中國。
應(yīng)推進(jìn)“普惠旅游”
南方周末：這些對入境游的建議，對提升國內(nèi)旅游整體質(zhì)量是不是也是一種啟示？戴斌：是一樣的。2024年，安徽舒城等地打開政府大院供游客拍照、停車，開放政府食堂，成為吸引游客的密碼。用開放、包容的氣度，展示一個(gè)城市現(xiàn)代化形象。而且，節(jié)假日政府不辦公，停車場處于閑置狀態(tài)。國內(nèi)游客的想法也在變，不僅僅是要看山看水，看美麗風(fēng)景，也要體驗(yàn)美好生活。這個(gè)美好生活是什么呢？開發(fā)一個(gè)景區(qū)、一些文化遺產(chǎn)是不夠的，他還想看公共文化，想看機(jī)器人、無人機(jī)、無人駕駛。游客會把王府井當(dāng)景點(diǎn)，其實(shí)它就是一個(gè)休閑街區(qū)。亮馬河原本也是一個(gè)街區(qū)，現(xiàn)在也成了一個(gè)旅游休閑區(qū)，游客也會去看看。包括鐵路、公路、農(nóng)業(yè)、海洋，這些都是讓人民感受到美好生活的事物。今天的旅游市場，大眾旅游進(jìn)入全面發(fā)展新階段，游客的需求已經(jīng)呈現(xiàn)多樣性。南方周末：按照這個(gè)理解，對于進(jìn)一步釋放旅游潛力，有什么新思路和想法？戴斌：要千方百計(jì)釋放旅游消費(fèi)需求，我覺得應(yīng)該推進(jìn)“普惠旅游”。以前是外國人在旅游，中國人在接待，后來是城里人在旅游，鄉(xiāng)下人在接待。現(xiàn)在應(yīng)該讓每一個(gè)國民每年都能夠享受一次真正意義上的觀光旅游，要讓文化公共服務(wù)和旅游資源下沉，讓廣大農(nóng)村居民、廣大城市中低收入階層，更方便地出游，用負(fù)擔(dān)得起的方式出游。“普惠旅游”普及后，市場主體就應(yīng)該去考慮，怎么提供高品質(zhì)的旅游服務(wù)，研發(fā)新的旅游產(chǎn)品。我覺得，要進(jìn)一步發(fā)揮公共文化作用，加強(qiáng)科技賦能，應(yīng)利用新科技創(chuàng)造更多旅游新場景，同時(shí)加強(qiáng)文化創(chuàng)意和創(chuàng)造，推動(dòng)市場主體為游客提供高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品。南方周末：理念轉(zhuǎn)變后，會不會有一些新的業(yè)態(tài)出現(xiàn)？戴斌：新業(yè)態(tài)跟新需求密切相關(guān)。例如，“城市的美好生活”現(xiàn)在也成為旅游目的地了，越來越成為近悅遠(yuǎn)來、主客共享的空間，這就會產(chǎn)生新的需求。晚上6點(diǎn)到10點(diǎn)，我們稱之為黃金4小時(shí)，游客在住地的周邊6公里，稱之為白銀6公里，從而構(gòu)成夜間旅游的重要時(shí)空。所以，要適應(yīng)夜間旅游的需求，就會構(gòu)建出燈光秀、城市觀光餐飲等業(yè)態(tài)。以前，旅游被認(rèn)為是年輕人的事，一老一小不太受到重視，現(xiàn)在也不一樣了。現(xiàn)在，針對老年游客的有旅游專列，針對青少年旅游的有一些專門的研學(xué)路線、研學(xué)營地，這些都是新業(yè)態(tài)。
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