黨的十九屆五中全會(huì)提出“建設(shè)一批文化底蘊(yùn)深厚的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)”，全國人大通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將這一目標(biāo)確定為國家意志。對(duì)此，“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、文化和旅游“十四五”發(fā)展規(guī)劃均做出了重點(diǎn)部署，并作為專項(xiàng)任務(wù)加以落實(shí)。從前期研究成果和公開信息來看，制訂標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目入庫、投資完善、考核驗(yàn)收、公開發(fā)布，將是各級(jí)政府建設(shè)世界級(jí)旅游度假區(qū)的常規(guī)動(dòng)作。我們的主張是從需求側(cè)入手，從人民群眾對(duì)全面小康時(shí)代的旅游度假的新需求出發(fā)，深刻理解和系統(tǒng)把握世界級(jí)旅游度假區(qū)與世界級(jí)旅游城市、國際生態(tài)旅游目的地、國家級(jí)旅游城市和街區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)化等旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的專項(xiàng)任務(wù)之間的關(guān)系，借鑒世界各國各地區(qū)發(fā)展旅游度假區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，尊重旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場主體和社會(huì)各界的積極性，穩(wěn)步推進(jìn)海濱、海島、山岳、森林、湖泊、歷史文化名城、主題公園等類型的世界級(jí)旅游度假區(qū)的建設(shè)。[1]
一、人民需要什么樣的度假產(chǎn)品，我們就建設(shè)什么樣的旅游度假區(qū)
由于度假市場的層次性、多樣性和演進(jìn)性，加上度假區(qū)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平處于不同的發(fā)展階段，行政主體沒有辦法使用一套放之自海而皆準(zhǔn)的模式，或者一套固定的標(biāo)準(zhǔn)去指導(dǎo)全國各地的旅游度假區(qū)建設(shè)。多數(shù)情況下，我們只能給出指導(dǎo)思想、集成要素，劃出安全與生態(tài)紅線，充分發(fā)展投資機(jī)構(gòu)和市場主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
與短期停留的景區(qū)和拍照即走的景點(diǎn)不同，旅游度假區(qū)是游客較長時(shí)間停留的異地生活空間。不管是世界級(jí)、國家地，還是省級(jí)的旅游度假區(qū)，還要滿足游客居停生活所需要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和商業(yè)要素。這些要素包括但不限于度假品牌酒店、大型購物中心、美食餐廳、游樂場、運(yùn)動(dòng)設(shè)施、水療中心、娛樂會(huì)所、公園、綠道等項(xiàng)目和服務(wù)。旅游目的地是生活環(huán)境的總和，在自然資源和文化底蘊(yùn)確定之后，商業(yè)環(huán)境就是旅游度假成功與否的關(guān)鍵因素。國際知名的旅游度假區(qū)面向主要客源，更加注意在道路標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、問詢系統(tǒng)、免稅購物、國際支付等旅行和消費(fèi)過程中提供高度專業(yè)化的服務(wù)。這些服務(wù)的品質(zhì)和游客滿意度往往是由國際品牌的酒店與度假村、米其林餐廳、特色餐飲、免稅品運(yùn)營商和簽約演出團(tuán)體加以保證的，本地居民對(duì)待游客的態(tài)度、企業(yè)員工的專業(yè)素質(zhì)和科技水平也扮演了越來越重要的角色。任何時(shí)候都不能忘記：最美麗的風(fēng)景是人，人的鏈接才是最好的旅行。
引導(dǎo)旅游度假區(qū)與社區(qū)融合發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。絕大多數(shù)世界級(jí)旅游度假區(qū)并不像封閉式景區(qū)一樣有物理空間邊界，而是包含了旅游城市、旅游小鎮(zhèn)、旅游村落等等行政區(qū)，以及國家公園、世界文化遺產(chǎn)等旅游景區(qū)。只有從區(qū)域的視角統(tǒng)一規(guī)劃、共同發(fā)展，才能夠增強(qiáng)旅游度假區(qū)的可進(jìn)入性、吸引力和接待能力，進(jìn)一步完善旅游度假設(shè)施和產(chǎn)品體系，增強(qiáng)旅游度假區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，最大化旅游度假區(qū)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。
引導(dǎo)旅游度假區(qū)從產(chǎn)品到項(xiàng)目再到綜合度假區(qū)，推動(dòng)旅游領(lǐng)域的共同富裕。建設(shè)分時(shí)度假、公寓式酒店、目的地俱樂部、第二居所等旅居設(shè)施，實(shí)現(xiàn)度假酒店和旅居設(shè)施融合發(fā)展，能夠體現(xiàn)旅游度假的短期生活特征，滿足旅居者的異地生活需求，形成可持續(xù)的投資發(fā)展模式。培育世界級(jí)度假產(chǎn)品集群，大力發(fā)展休閑購物、健康旅游、體育運(yùn)動(dòng)、海洋旅游、商務(wù)會(huì)展等度假產(chǎn)品。拓展城市休閑、郊野游憩、鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)旅游空間滿足本地居民休閑需求、旅居者生活需求和旅游者度假需求，能夠整體提升游客滿意度。
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